La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –Segeplan- es uno de los pocos órganos de planificación del desarrollo que sobrevivió a las políticas de adelgazamiento y debilitamiento del Estado que dominaron la administración pública Latinoamericana durante los últimos 20 años. A lo largo de ese período, su capacidad de desarrollar los mandatos que le confiere la ley del Organismo Ejecutivo en materia de políticas públicas, planificación, inversión pública y gestión de la cooperación internacional, se vio profundamente debilitado, dependiendo la vitalidad de su función esencialmente de la capacidad de la autoridad de turno. En algunos casos, ello generó posibilidades de fortalecer la SEGEPLAN pero en otros no fue así, dado que la visión dominante durante el período -acerca del papel del Estado como gestor del desarrollo- fue muy limitada.

Sin embargo, tanto a nivel mundial como nacional, esta visión está cambiando. Aprovechando esta coyuntura, en agosto de 2008 dimos inicio a un proceso de renovación institucional, a través de la formulación y puesta en marcha del plan estratégico denominado “Traer a la Segeplan al Siglo XXI”. En esencia, se busca impulsar un cambio sustantivo en la manera de realizar el quehacer de SEGEPLAN para el cumplimiento efectivo de sus mandatos. El plan estratégico se sintetiza en 6 ejes de gestión, estrechamente articulados entre sí: Gestión de las políticas públicas; de la información y el conocimiento; de la planificación; de la inversión pública; de la cooperación internacional; y del desarrollo institucional.

Una de las premisas fundamentales del Plan Estratégico de la SEGEPLAN es la necesidad de hacer efectivo esos mandatos en todo el territorio nacional. Es decir, el Estado no sólo necesita estar presente en el territorio, sino funcionar efectivamente como gestor e impulsor del desarrollo local y regional. Para ello, la SEGEPLAN en su calidad de Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo, y como integrante de la Unidad Técnica Departamental que constituye la presencia del Organismo Ejecutivo en los territorios, tiene la responsabilidad de contribuir a asegurar que las políticas públicas que impulsan las distintas administraciones de gobierno, sean coherentes con una visión de desarrollo nacional de largo plazo, pero que a la vez, reconoce la profunda heterogeneidad estructural y la desigualdad que caracteriza nuestro país, así como la enorme riqueza y diversidad social, cultural y natural de los distintos territorios que la conforman.

Para ello, la SEGEPLAN impulsa el Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo que articula procesos de planificación territorial (a escala comunitaria, municipal, departamental, regional y nacional) con los procesos de planificación institucional y sectorial del nivel central del Organismo Ejecutivo; la finalidad es crear instrumentos coordinados de gestión –los planes territoriales de desarrollo y los programas únicos de inversión pública en los territorios- que sirvan de punto de partida a la programación del presupuesto público, y para orientar los recursos y acciones provenientes de la comunidad internacional y eventualmente, estimular que las inversiones privadas -nacionales y extranjeras- generen un caudal a favor del desarrollo que corra todo en la misma dirección.

En esto, la SEGEPLAN cumple un papel facilitador y articulador de procesos de planificación donde los protagonistas son los y las ciudadanas de los territorios, quienes junto a las autoridades comunitarias, municipales y departamentales, analizan sus retos particulares de desarrollo, definen sus fortalezas y potencialidades, así como sus prioridades estratégicas para inversión durante los próximos años.

La meta es llegar al inicio del ciclo presupuestario 2010 (marzo) con 333 planes municipales de desarrollo, 22 planes departamentales y 3 planes regionales (Franja Transversal del Norte, Litoral del Pacífico y Petén) estrechamente articulados entre sí, que permitan que los distintos Ministerios, Secretarías y otras dependencias del Organismo Ejecutivo formulen sus programas operativos anuales –POA- y sus presupuestos institucionales a la luz del objetivo de cumplir dichos planes de desarrollo territorial.

Igualmente, la planificación busca facilitar la labor del Ministerio de Finanzas Públicas para la formulación de los presupuestos nacionales 2011 y 2012 con enfoque territorial y con una clara orientación de cuáles son los resultados esperados de las inversiones que realice el Estado de Guatemala en los distintos territorios. Además de crear sinergias entre el presupuesto municipal, el de los Consejos Departamentales de Desarrollo y el de las entidades del Organismo Ejecutivo.

Actualmente hay ya 227 planes municipales y 2 planes regionales (FTN y Litoral Pacífico) en distintas etapas de formulación. Si bien, el plan como producto o instrumento es una herramienta fundamental para formular los presupuestos públicos de manera más sensible y efectiva para las necesidades locales de desarrollo, la planificación, vista como un proceso de participación y deliberación de la ciudadanía y autoridades locales sobre el futuro de su territorio, es todavía más importante, pues contribuye a democratizar los procesos de toma de decisión sobre el desarrollo, facilita información al ciudadano para el ejercicio de la auditoría social, y transparenta la gestión pública al explicitar a la ciudadanía cuáles son los objetivos y resultados que las autoridades pretenden alcanzar. Con ello propiciará además, que las acciones de la cooperación internacional se armonicen y apuntalen las prioridades nacionales y locales de desarrollo, tal y como lo reclaman los compromisos internacionales existentes en esta materia.

Por ello, estamos convencidas de que “Traer la SEGEPLAN al Siglo XXI” y generar procesos como el Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo y la articulación de los planes con el presupuesto, que hemos emprendido con el Ministerio de Finanzas Públicas, es fundamental para asegurar una presencia efectiva del Estado en los territorios a favor del desarrollo humano, la inclusión social y el estímulo a la productividad local que tanto necesita nuestro país para salir adelante del subdesarrollo y la crisis económica mundial.